根据县委统一部署，2022年11月中旬至2023年1月中旬，县委第三巡察组对我局进行了巡察。2023年3月13日，县委第三巡察组向我局反馈了巡察意见，意见实事求是、全面客观地指出工作中存在的主要问题和薄弱环节，提出了改进工作的意见和建议，现将整改情况报告如下。

一、组织整改落实情况

（一）迅速动员部署，研究落实意见。巡察反馈会召开后，局班子对巡察组反馈意见高度重视，于2023年3月23日召开专题会议进行研究，深刻剖析查找问题根源，认真研究提出整改措施。

（二）加强组织领导，强化责任落实。第一时间成立整改工作领导小组，由党委书记任组长，其他班子成员任副组长，按照明确责任领导、责任科室、明确整改时限的思路，建立清单，集中攻坚，整体联动，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

（三）制订整改方案，细化整改措施。积极对接巡察办及有关部门，抓紧制订整改方案和整改清单，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。各司其职，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有落实。

（四）加快问题整改，推动问题清零。此次巡察反馈问题35个，目前已全部完成整改。共86项整改措施，已完成整改85项，完成率98.8%。在巡察整改工作中，给予教育提醒4人。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）落实中央、省市县重大决策部署有差距，服务构建商务工作新发展格局还不够有力

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，贯彻习近平总书记关于商务工作重要讲话和指示批示精神不够到位。

（1）关于“政治理论学习不够入脑入心”的问题。一是制定出台《2023年度县商务局党委理论学习中心组学习安排》，将深刻领悟“两个确立”的决定性意义、深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思中国化时代化新的飞跃、深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论等14项内容纳入年度必学内容，同时根据商务领域实际工作，结合2023年度重点任务，将深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升、省深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”、《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策的通知》等内容纳入自选学习内容。截至6月底已组织局党委理论学习中心组学习6次，内容包括习近平总书记系列重要讲话精神、全国两会精神、中央经济工作、中央政治局等重要会议精神，开展了《习近平著作宣读》第一、二卷、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要（2023年版）》等原文专题学习。二是开展领导干部学习讨论交流，截至6月底已开展专题开展习近平总书记关于“千万工程”和“浦江经验”两个重要批示精神交流研讨。三是组织党员、干部、职工前往新桥镇山海楼深切感悟中国共产党人初心使命，并从中汲取奋进力量，增强服务意识，厚植为民情怀。同时赴东陈乡东旦村学习乡村振兴，深刻践行八八战略，助力共同富裕。四是针对预备党员对应知应会内容掌握不全问题对相关人员进行了批评教育并组织相关人员参加了“学理论 强党性 共奋斗”知识挑战赛、“潮闻杯”“八八战略”知识竞赛等活动，不断巩固提升党建知识水平。

（2）关于“学习贯彻商务领域重要文件不够及时”的问题。一是及时传达学习省、市“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”视频会议精神，并对象山县“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”实施方案进行了学习。二是组织学习《扩大内需战略规划纲要（2022-2035）》，并根据文件精神结合县域实际开展交流研讨。

（3）关于“理论学习中心组学习不到位”的问题。一是组织局党委和理论学习中心组秘书全面学习《象山县党委（党组、党工委）理论学习中心组学习实施细则》。对照细则严格落实中心组理论学习的主体责任和领导责任，并严格区分理论学习中心组学习与周二夜学，做到提前计划、保证次数、保证时间、保证质量、注重实效。二是制定出台《2023年度县商务局党委理论学习中心组学习安排》，将深刻领悟“两个确立”的决定性意义、深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃、深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论等14项内容纳入年度必学内容，同时根据商务领域实际工作，结合2023年度重点任务，将深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升、省深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”、《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策的通知》等内容纳入自选学习内容。截至6月底已组织局党委理论学习中心组学习6次，内容包括习近平总书记系列重要讲话精神 、全国两会精神、中央经济工作、中央政治局等重要会议精神，开展了《习近平著作宣读》第一、二卷、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要（2023年版）》等原文专题学习。三是进一步丰富学习形式，结合重大主题、重要节点在学习原文的基础上开展交流讨论，截至6月底已开展专题开展习近平总书记关于“千万工程”和“浦江经验”两个重要批示精神交流研讨。

2.落实中央和省市县委决策部署不到位。

（4）关于“商贸流通领域疫情防控管理不够到位”的问题。一是抽调全局干部职工，以班子成员为组长，分组开展扫描督查，强化企业对场所码的查验，并要求企业抓好门口值守，做好守小门工作，开展网格化督查。同时联合县市场监管局组成6个督查组，赴全县各镇乡街道督促场所码扫码查验工作，提升商贸流通领域场所码覆盖率。自2022年8月起，商贸流通领域的场所码查验量大幅上升，各场所的小门管控更加扎实。

（5）关于“推进消费协作工作存在薄弱环节”的问题。一是在广泛征求意见的基础上制定印发了《2023年度象山县消费协作工作实施方案》，明确了各部门和镇乡街道的年度考核任务及责任分工。二是制定印发《关于开展2023年象山县助力东西部协作和山海协作消费帮扶商家资格申报及认定工作的通知》，明确申报要求和申报流程，发动各镇乡街道广泛开展申报工作。三是完成制定《消费协作网点销售管理办法》，明确了消费协作商家入围条件、责任义务和退出机制，确保商家规范经营，实施精准采购和销售。

（6）关于“推进改革项目不够有力”的问题。一是深入项目一线开展指导调研。2022年以来，新消费专班办公室多次联合县委县政府督察室开展实地督察，并且在县委主要领导及市商务局相关领导的带领下开展了多次实地调研。对督察调研中发现的问题召开专班例会，对滨海都市新消费场景项目进行优化调整，完成调整项目6个，新增项目5个。二是全力推进新一轮“滨海旅游新消费场景改革”项目任务，制定印发《“迎亚运、亮招牌”2023象山“一店一品”招牌菜征集评比活动方案》，根据前期申报情况，通过网络投票、专家品鉴、联合评审等方式综合评定，评比出30道象山“一店一品”饭店招牌菜。在招牌菜评比基础上，为打造一店一特色，开展象山餐饮单位“一店一品”提升打造工作，进一步挖掘、推广我县各大饭店特色招牌菜品，切实提升餐饮经营水平。

3.领导作用发挥不够充分。

（7）关于“党委议事决策报备不够规范”的问题。一是组织班子成员和负责同志学习《关于加强县管党政正职监督管理的若干意见》等文件，进一步明确上级对党委议事决策的要求和业务流程。二是召开局班子会议，明确召开班子会议过程需每位班子成员对议题进行讨论发言，并一把手作最后表态。2023年3月以来，共召开班子会议4次，共上报三重一大决策16个，会议记录中均记录班子讨论过程，一把手最后作表态发言。三是完成2022年1月事业干部选调、2022年2月支付电子商务创业园房租137.31万元等事项的备案表补报工作。

（8）关于“班子分工程序不到位”的问题。一是严格执行请示报告制度，主要领导已对分管领导工作出现的失误进行批评教育。二是及时补办审批请示手续，针对2022年7月领导班子分工问题已向分管县领导进行情况说明。同时与组织部门进行沟通对接，明确了下次班子分工重新调整前将及时通过组织部门进行审批。

（9）关于“解决历史遗留问题成效不够明显”的问题。一是制定历史遗留问题解决方案，明确责任分工和解决路径，稳步推进问题解决。二是成立博浪建设（象山）有限公司及关联企业破产预重整工作专班，截至目前博浪建设（象山）有限公司已进入破产程序，商场经营较为稳定，未爆发商户纠纷。三是完成东方商厦个别诉讼专项经费申请，积极推进个别诉讼、判决示范工作，截至目前法院已开庭审理该诉讼。

（10）关于“牵头抓总作用发挥不够充分”的问题。一是明确县商务局总经济师为分管责任领导，商贸发展科科长为责任科室负责人，并针对该项事宜向分管县领导进行了情况汇报。二是加快项目进度。2023年4月11日，受分管县领导委托，县府办副主任召集县住建局、县商务局、县综合行政执法局、县交警大队、县城投集团等单位相关负责人，就商圈优化提升项目推进工作事项进行了商议，督促会议纪要中明确的各项目责任单位，抓紧确定项目具体动工时间、完工时间并努力做好综合协调、项目统筹工作，推动项目尽快动工。会议要求县城投集团在2023年4月份进场动工，2023年7月底前完成项目实施。截至6月底，县城投集团已完成公共艺术品及城市家具生产及绿化土造型及基础点位浇筑，计划8月份完成各商圈改造。

（11）关于“班子执行力还有待提升”的问题。一是提高思想认识，建立成品油整治专项工作小组，强化人员配备，加强成品油整治工作力量。二是加大整治力度，在《象山县成品油市场突出问题专项整治方案》基础上重点通过加强乡镇排查、设卡检查、监控监查、重点监查、联合执法力度，推动成品油市场生产经营秩序平稳有序。三是强化责任追究，针对节目曝光的问题，我局第一时间开展了联合整治行动，取缔了非法储油点并将相关责任人移送司法机关处理，并连续开展非法经营成品油联合执法8次，取缔非法经营点6个。截至目前，该问题已经市委同意办结销号并被市委宣传部作为“七张问题清单”典型整改后示范案例宣传。

4.商务领域高质量发展存在薄弱环节。

（12）关于“商务经济发展还不够均衡”的问题。一是开展大走访大调研行动，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式提升对市场变化的感知和应对能力，截至6月底，各科室已完成企业走访超100家次，下发各类调查问卷超100家次。二是完善境外风险预警和分析工作。2023年3-4月期间，我局陆续向50家重点企业发放中信保内部分析资料，为企业开拓境外市场提供详细的解析。常态化开展单月出口异常企业联络跟踪，定期统计出口前50位重点企业当月和下月出口预测，及时掌握异常企业情况。依托宁波市商务局外贸预警群，及时获得预警信息并向企业发布，上半年排摸墨西哥螺杆案、国纸质购物袋反倾销反补贴调查、海合会电连接器反倾销等涉案企业，目前我县无企业涉案。三是加快推进内外贸一体化工作。组织宁波戴维医疗器械有限公司申报内外贸一体化领跑者企业，并将宁波森语国际贸易有限公司、宁波乐惠工程装备有限公司列入我局重点培育目标。今年1-6月，组织100余家企业参加133届广交会、中东欧博览会、深圳电子展等境内国际性展会；组织赴境外参展及其他商务活动企业60余家次，商务团组9个。下半年计划组织华交会、134届广交会、东盟博览会、美国拉斯维加斯服装展等境内外重点展会10场。今年1-6月，全县进出口额116.3亿元，同比增长14.1%，增速全市第1。

（13）关于“统筹县域电子商务发展不够有力”的问题。一是《关于促进象山县电子商务创新发展的若干意见》正在积极修改完善中。二是积极推进电商培训活动下乡，加大农村电商人才培训力度。今年以来已开展电商下乡培训、活动12场次，培训农村电商人才514人次。推进直播式“共富工坊”建设，已培育省级直播“共富工坊”2个，排摸市级直播式 “共富工坊”培育名单6个，切实发挥电商在乡村振兴、强村富民方面的积极作用。

（14）关于“培育专业市场建设不够有力”的问题。一是明确县商务局总经济师为分管责任领导，商贸发展科科长为责任科室负责人，积极对接建设单位，跟进项目进度。二是加强与项目建设单位的沟通协调，推动项目进展。城南市场计划年底完成建筑主体建设，2024年实现竣工，2025年开业。截至6月，城南市场主体工程地上二层已结顶，完成年度投资额为0.75亿元。二手车市场计划2023年底完工，2024年上半年开业。三是协助做好项目招商工作。协助商贸集团做好城南市场、二手车市场招商工作，目前与开元酒店、杭州黄龙排档管理公司积极开展对接，落实城南市场商业管理公司。

（二）整治群众身边的腐败和不正之风不够彻底，重点领域和关键环节廉洁风险防控不够到位

6.作风建设不够扎实。

（18）关于“解决群众诉求仍有差距”的问题。一是制定《单用途商业预付卡纠纷调处工作机制》，厘清部门职责分工，加强协作、紧密配合，保证纠纷调解工作顺利实施。二是制定《预付卡专项整治行动工作方案》，全面部署工作任务，明确时间节点，并参照其他县市区做法，与宁波市预付卡协会合作，采取外包服务的形式开展预付卡纠纷初步调解工作，加强预付卡工作整治力量。三是加强舆论宣传。今年“3·15”期间，通过山海万象客户端发布《象山县单用途商业预付卡3.15知识宣传》，进一步提升群众知晓率。

（19）关于“基层走访调研不够深入”的问题。一是在全局范围内开展大走访大调研行动，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式提升对市场变化的感知和应对能力，截至6月底，各科室已完成企业走访超100家次，下发各类调查问卷超100家次。二是针对调研走访发现的企业出口船舶保函问题已积极对接海关、金融发展服务中心、中船贸等部门、企业，截至目前已我县已与中船贸达成初步合作意向，计划成立象山船舶交易中心，企业船舶保函问题有望彻底解决，预计推动未来3年近10亿外贸数据外流问题。

（20）关于“服务企业不够精准”的问题。一是针对调研走访发现的企业出口船舶保函问题已积极对接海关、金融发展服务中心、中船贸等部门、企业，截至目前已我县已与中船贸达成初步合作意向，计划成立象山船舶交易中心，企业船舶保函问题有望彻底解决，预计推动未来3年近10亿外贸数据外流问题。二是针对商务包机活动我县没有一家企业参加问题，积极组织企业参加宁波市第二轮及后续商务包机活动，第二轮宁波欧洲包机我县3家企业报名参加，其中宁波福茂威讯进出口有限公司乘坐包机参加德国柏林消费电子展，展会上来访意向客户94家，意向强烈合，康达电子相关事迹更是被人民日报报道。三是常态化开展政策宣传活动，利用133届广交会、第三届中东欧博览会举办等契机，及时为企业答疑解惑，向企业宣传奖励政策。

7.工程管理、项目管理不够到位。

（21）关于“服务类采购应招标未招标”的问题。一是制定印发《象山县商务局项目规范管理暂行规定》，明确服务类项目管理流程和管理规范，确保重点领域和关键环节廉洁风险防控到位。

（22）关于“拆分工程项目规避招投标”的问题。一是制定印发《象山县商务局项目规范管理暂行规定》，明确工程项目管理流程和管理规范，确保重点领域和关键环节廉洁风险防控到位。二是严格追究责任，已由分管领导对相关责任人员进行了批评教育。

（23）关于“补贴申报程序不规范”的问题。一是加强对业务科室相关负责人员的业务培训，强化补贴申报材料审核力度，确保相关问题不再出现。二是完成2022年度《象山县商贸流通业高质量发展专项资金申请表》中部分申请表存在镇乡（街道）初审意见无签字盖章、县财政局审核无签字盖章等问题的缺失要素补办。

8.财务管理不够规范

（24）关于“档案管理费支付不规范”的问题。一是已要求财务人员加强《会计法》等业务知识学习，严格执行报销制度及规定，完善财务制度，严把报账手续关。二是制定印发《象山县商务局项目规范管理暂行规定》，明确服务类项目管理流程和管理规范，确保重点领域和关键环节廉洁风险防控到位。

（25）关于“会计凭证制作不够仔细”的问题。一是已要求财务人员加强《会计法》等业务知识学习，严格按照相关规定制作会计凭证。二是对巡察反馈的问题，已完善报销凭证补办。三是由分管领导对相关财务负责人员进行批评教育。

（26）关于“合同签订不规范”的问题。一是制定印发《关于进一步加强合同审查工作的通知》，理顺需求部门起草、法纪员复核、法制部门初审、外聘法律顾问专业审查和领导最终审签程序，加强合同合法性、合同要素审查，突出重点，提高审查质量。二是完成《象山县小微外贸企业代办代理公共服务平台协议》合法性审查程序、与张某某签订房屋租赁合同签订日期等缺失内容补办。

9.党建统领作用发挥不充分，执行新时代党的组织路线不到位。

（27）关于“党内组织生活开展不够严肃”的问题。一是认真对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等文件精神，召开2022年度民主生活会，全体领导班子成员结合自己的思想工作实际，严肃认真地开展了批评与自我批评，达到了“团结-批评-团结”的目的。二是积极组织局机关干部开展“潮闻杯”“八八战略”知识竞赛、“学理论 强党性 共奋斗”知识挑战赛等活动，不断激发干部职工学习动力，提升业务水平。

（28）关于“两新基层党建不够重视”的问题。一是建立党支部工作联系点制度，截至目前已开展“七一”困难党员群众慰问工作以及微心愿认领工作。二是定期通报学习强国参与度较低的干部职工，2023年以来开展通报3次，全局学习强国参与度显著增加，今年一季度县委宣传部通报中，我局学习强国参与度全县第36位。三是推行“书记账本”制度，各级党组织书记亲自谋划确定党建任务清单，带头领办党建重点项目，示范带动班子成员领衔破解基层党建重点难点问题。四是成立内外贸一体化党员服务队伍，成功完成了133届广交会、第三届中国—中东欧国家博览会暨国际消费品博览会企业组织及宾客接待工作，实现中东欧国家意向采购额4143万元、欧洲其他国家意向采购额1800万元，采购商邀请数、中东欧国家意向采购额均超额完成任务。

（29）关于“党组织会议记录不规范”的问题。一是由局机关党委书记已对会议记录人进行了培训，进一步提升业务人员责任意识。二是由分管领导对党组织会议记录负责同志进行了批评教育，确保相关问题不再发生。三是对2021月4月，机关党支部召开党员大会讨论2名同志为预备党员事宜到会人数、通过人数及大会流程等会议记录内容进行了补充说明；对2021年4月至9月期间的党员大会和支部主题党日活动记录的签到册进行补签。

（30）关于“党风廉政建设责任制落实不到位”的问题。一是已组织班子成员学习《关于加强党的政治建设的意见》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等有关文件精神，提升对党风廉政建设责任制重要性的认识。二是严格落实党风廉政建设责任制。制定党风廉政建设年度工作计划，明确主要责任人和具体责任人职责分工。下发《象山县县管领导干部落实全面从严治党主体责任工作纪实本》，要求每位现职领导干部对账纪实本落实好全面从严治党主体责任相关要求并做好记录。

10.干部管理方面专项整改。

（31）关于“中层干部未按规定进行轮岗”的问题。一是组织学习了《关于组织实施新一轮中层干部选拔聘任工作的通知》等文件精神。二是对接组织部门，将商贸发展科科长轮岗至电子商务科科长一职。

（32）关于“回避制度执行不严格”的问题。一是严格执行《中华人民共和国公务员法》等相关法规文件规定。2023年以来，班子会议中凡涉及资金的议题，总经济师不参与讨论，不表态。二是已将相关人员上报全县中层及以下干部交流名单，等待县委组织部统一实施交流。

（33）关于“行政执法人员配备力量薄弱”的问题。一是对接县委编办，经县委编办同意，有执法工作任务科室的事业编制干部将参加年底的执法证申领考试，进一步加强全局执法力量配备。二是已组织相关科室参加习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训，全力提升业务水平。

（34）关于“中层干部选聘有关规定执行不够规范”的问题。已落实专人按照《浙江省党政领导干部选拔任用纪实工作实施办法》完成了档案的规范整理工作。

（35）关于“违规借用或返聘国企人员”的问题。一是已取消违规借用国企人员的工作安排，并已对接县发改局及县粮食收储有限公司明确人员回流事宜。二是编外退休人员继续返聘事宜经与组织部门沟通和党委会讨论后，计划于2023年12月31日前完成解聘。

象山县商务局

2023年8月30日