郑州市城市管理局

 

架空线有城市蜘蛛网之称,是郑州天际线景观最大的视觉污染,不仅影响城市环境,还存在很大的安全隐患,历来为人诟病。去年以来,我市围绕国家中心城市建设高质量发展要求,结合三项工程、一项管理,按照先易后难、先主后次的原则,有序推进架空通信线整治和入地改造,补齐城市管理短板,计划用三年时间完成建成区改造任务。2019年共完成152条路(段)、214.5公里架空通信线入地改造;今年前11个月,完成219条路(段)、266.4公里入地改造,累计完成网线入地改造371条路(段)、486.4公里,实现了网线入地改造大头落地。城市空间景观变得规范有序,道路沿线视觉效果更加清朗通透。主要做法有:

一、强化组织领导,凝聚强大合力

一是成立架空通信线入地专项整治领导小组。架空线整治牵涉的单位多,杆线权属综错复杂,综合协调工作难度大。我市成立了由主管副市长任组长,市政府副秘书长、市城管局局长任副组长的架空通信线入地专项整治领导小组,领导小组下设办公室在市城管局,统筹全市架空通信线专项整治工作,明确了各相关部门、架空线路权属单位职责分工,层层落实整治主体责任。各区和各责任单位成立专门工作机构,明确责任人和完成时限,为推动架空线入地改造提供了组织保障。二是实行专人专班推进。各辖区政府、市直职能部门、企业等成员单位抽调人员组建工作专班,实行集中办公、统一调度。建立工作例会、日报、周报制度和微信工作群,定期研判形势、适时调整工作重心、分析问题、交办落实,实现市里有人管、辖区有人查、问题有人报、企业有人办的工作格局,坚持随时发现问题,立即传送,限期解决,高效、快捷的推动工作。三是建立整治台账。市城管局联合各区、市通信办和权属单位对架空通信线管理现状进行了全面的排查摸底,围绕群众关注点、地标关键点、问题频发点和投诉聚集点等,理清影响城市环境的管线类别和权属,建立问题台账和责任台账,明确整治重点、整治标准、整改时限,为整治工作顺利开展奠定了基础。

二、优化顶层设计,科学推动实施

一是科学制定方案。在全面排查的基础上,市架空通信线入地专项整治领导小组多次组织座谈会、专题会,深挖症结,吃透问题,研究制定了《郑州市架空通信线入地改造工作实施方案》,从2019年开始,计划利用三年时间完成建成区600公里架空通信线入地任务。二是研究出台技术规范。制定技术导则。架空通信线的整治不仅是空间上的转化,更是从原有的粗放式管理向精细化管理的转变。为改变头痛医头,脚疼医脚的低水平发展模式,我市研究出台了《郑州市通信线桥架、引出及引上工程技术导则》,对架空通信线整治的基本要求、材质规格、工艺配件、施工工艺、工程质量等进行了统一规范,有力保证架空线设置管理的标准化、规范化,做到了有章可循、有据可依,为架空线落地实施提供了政策依据。三是着眼长远发展。为进一步加强架空线管理,我市还出台了《郑州市架空线管理规定》,明确规定在建成区以内城市道路、规划新城范围内城市道路及市人民政府确定的其他区域,不得新设置架空线;新建、改建、扩建城市道路或者实施城市道路大修工程的,应当同步建设各类相关地下管道设施。同时,对既有架空线日常管理标准和入地改造的原则进一步提出要求,加大对违法行为的监管和处罚力度,为推动架空线整治提供了制度保障。

三、健全工作机制,提升工作效能

一是建立联席会议制度。市架空通信线入地专项整治领导小组坚持每半月召开一次联席会议,每周召开调度会,通报工作进度,推广先进经验,帮助各管线单位查找问题、分析原因、研究对策,优化完善施工方案及施工组织。并采取现场办公的方式,对整治工作中存在的难点问题,协调多部门联合行动,互相支持,形成合力,集中攻坚。二是加强资金保障。由市财政投资建设地下通信管道,免费提供给通信运营单位既有架空线入地使用。各区(管委会)配套专项资金,负责除通信运营商线缆以外,如部队、政府部门、沿街单位自有杆线入地费用,承担清理无人认领的线缆工作。同时,简化架空通信线入地项目审批手续,免收道路掘动、绿化移植等行政事业性收费。三是强化督导考核。将架空通信线入地整治工作纳入改进城市管理考核内容,按照工作进度计划,定期检查督促任务落实情况,对一些有争议或权属不清的架空线,采取一线工作法,积极组织协调相关责任单位现场办公,实地调查、协调确权、交办督办,每周通报工作进度,每半月进行一次排名。对完成任务较差的,通过媒体予以曝光;未按期完成的部分,责令限期完成。同时加强宣传引导,通过报刊、广播、电视、互联网等媒体,大力宣传架空线入地整治的重要意义,及时报道整治的行动情况和成效,争取社会各界的理解和支持,为架空线入地改造顺利开展创造良好的舆论环境。

架空通信线入地改造是一项复杂的系统工程。下一步,我市将在充分总结近两年工作经验的基础上,紧密结合全市三项工程、一项管理工作,坚持问计于民、问需于民、问效于民,科学制定工作计划,逐步增点扩面、提质增效,力争再通过一年的努力,全面消除架空通信线乱象,使各主要街道更加干净规范,空间视觉更加靓丽美观,全力营造整洁、有序、舒适、愉悦的城市环境。