办理全国人大代表建议和政协委员提案,是政府履职为民的内在要求,是凝聚共识做好政府工作的制度性安排。
  自然资源部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、关于加强和改进人民政协工作的重要思想,认真落实国务院第92次、第94次常务会议精神和李克强总理关于做好2020年建议提案办理工作的要求,在各相关部门的支持配合下,以高度的责任感、使命感和紧迫感办理好每一件建议提案,全面完成了2020年建议提案办理工作。
  汇民意 促发展
  紧盯热点民生关切有回音
  2020年,自然资源部办理人大建议576件,其中单独办理9件,牵头办理93件,分别办理29件,协助办理335件,参阅110件,纳入十三届全国人大三次会议重点督办建议目录的16 件,其中主办件2件;办理政协提案278件,其中单独办理15件,牵头办理48件,分别办理35件,协助办理161件,转《意见和建议》19件,纳入全国政协十三届三次会议重点提案的13 件,其中主办件6件。854件建议提案全部按时办结,实现件件有回音。
  建议提案内容主要有以下三个特点。
  一是集中在土地资源管理、国土空间规划、生态保护修复等领域。上述三大领域共涉及建议提案606件,占全部建议提案的71.0%。尤其是土地资源管理方面,占全部建议提案的33.1%。其他涉及领域主要包括:自然资源管理基础工作占9.8%,海洋综合管理占8.7%,地质勘查和矿产资源领域占8.5%,测绘地理信息领域占2.2%。
  二是聚焦重点热点难点问题。建议提案大多关切自然资源部“两统一”职责,聚焦推进国土空间规划编制、生态保护修复、全民所有自然资源权益实现等工作。比如:涉及各地区重大项目建设、各行业发展、公共服务基础设施等对土地要素支持和保障的诉求多达197件,占23.1%;涉及城市规划、村庄规划、专项规划、区域规划编制的建议提案有170件,占19.9%,反映出代表委员对正在开展的国土空间规划编制工作较为关注。涉及长江、黄河等流域生态保护的建议提案有65件,反映出流域生态保护修复的重要性和迫切性。涉及脱贫攻坚、乡村振兴、耕地保护政策等方面的建议提案有46件,反映出代表委员们紧扣中心任务,紧跟党中央步伐,积极履职尽责。另外,公共卫生体系建设、疫情防控也成为热点问题,从规划管理、用地保障等角度提出的意见建议也较多,体现了代表委员们对总结疫情防控经验、补齐公共卫生短板的迫切期盼。
  三是涉及多个层面。代表委员的建议提案既有宏观层面的导向性、政策性意见,例如:加强自然资源保护,加快国土空间规划立法,建立完善生态补偿机制,推进国家海洋治理现代化等建议提案;也有具体的业务性、操作性建议,例如:支持建设秦岭国家公园,支持海南建立全球岛屿研究中心,支持四川达州钢铁集团搬迁转型发展等建议提案,对有效履行“两统一”核心职责、扎实做好自然资源管理各项工作具有十分重要的启发和借鉴意义。
  聚智慧 强决策
  为自然资源事业改革发展提供“金钥匙”
  代表委员们的建议提案涉及的领域仍较为集中,聚焦自然资源部的重点工作内容,关注民生、回应民意。
  土地资源管理方面,主要分为两类:一类是土地政策问题,围绕耕地保护、土地流转、土地征收、闲置土地等问题,代表委员提出了试行田长制,严格遏制农村土地撂荒,盘活农村闲置宅基地,落实城乡建设用地“增减挂钩”红利政策,规范集体土地征收行为等对策建议;另一类是用地支持和用地保障问题,主要体现了各地区、各行业的用地需求,例如:农村产业用地、交通基础设施用地、医疗机构用地、实体经济发展用地、养老产业用地等。
  国土空间规划方面,主要是通过规划编制来解决空间治理方面的各类问题。在国家和区域规划方面,提出了加快推进国土空间规划立法,加大重点生态地区转移支付力度,完善黄河、长江等重点区域规划管控等建议;在地方规划方面,提出了开展“健康城市”规划建设,通过城市规划编制解决老旧小区改造、健身场所、公益性养老服务设施、公共卫生应急基础设施、通信基础设施布局等问题,在村庄规划编制中考虑乡村历史、农村产业发展布局、农村人居环境整治、公益性农村养老等问题。
  生态保护修复方面,主要反映了重点生态功能区或者生态破坏地区保护修复难度大的问题,希望得到国家财政资金和项目支持,并提出了建立健全生态补偿制度、探索建立生态保护修复市场化机制等制度方面的建议。
  自然资源管理基础工作方面,围绕不动产确权登记、自然资源数据共享等问题,提出了开展农村产权数字化确权改革,整合不动产登记与房屋交易管理职能,建立卫星遥感技术应用中心,建立共享平台加快数据共享,深化不动产登记部门信息共享成果应用等建议。
  海洋综合管理方面,主要分为三类:一是用海政策支持方面,提出了调整港口建设用海政策,支持保障沿海港口建设、临港产业基地建设用海等建议;二是在海洋经济发展方面,提出了建立海洋经济发展示范区,统筹规划沿海经济带,推进海洋信息产业、休闲渔业,促进海水淡化产业发展,促进海洋新能源市场发展等建议;三是在海洋治理方面,提出了开展南海大科考、加强黄海绿潮灾害应急处置等建议。
  地质勘查和矿产资源管理方面,围绕地质灾害防治、矿产资源勘探、矿产资源开发与自然保护区关系等问题,提出了依靠科技提升地质灾害防治水平、加强深部矿产资源勘探、推动煤层气产业发展、完善自然保护区内分类管理制度,支持自然保护区矿业权退出补偿等建议。
  测绘地理信息工作方面,围绕软硬件产品自主可控、地理信息产业发展、航空航天遥感数据共享、版图意识等问题,提出了加快推进关键领域测绘地理信息产品自主可控替代、建立遥感数据共享机制、设立“国家版图日”等建议。
  解难题 求实效
  打通办理成果转化“最后一公里”
  去年年初,突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会带来较大的冲击和影响,建议提案办理工作时间紧、任务重。面对挑战,自然资源部强化部门责任担当,创新方式方法,注重办理实效和质量,着力把建议提案转化为推进自然资源各项工作的政策措施,努力让党中央满意、让人民满意、让代表委员满意。
  提高政治站位,加强组织领导。自然资源部高度重视建议提案办理工作,把建议提案办理纳入整体工作部署,与全面履行自然资源管理职责紧密结合起来,着力把建议提案转化为推进自然资源各项工作的政策措施。严格落实责任,强化督办审核。建立部领导、司局负责人、处室负责人、具体承办人分级负责制,形成层层抓落实、件件有着落的办理格局。建立联合审核把关机制,对于涉及自然资源重大改革、重要法律法规政策的复文,组织相关司局共同研究把关。建立办理工作台账,强化督办,全程监控各司局办理进度。对答复中承诺事项建立台账,分阶段跟踪督办,切实推进落实,用实效取信于民。创新方式方法,加强沟通联系。将加强沟通、密切联系作为提升建议提案办理效率的有效途径和提高建议提案办理质量的必然要求,坚持办理全过程沟通联系。积极参加重点提案督办调研、办理协商会、重点督办建议调研座谈等活动。公开办理结果,接受社会监督。落实应公开尽公开要求,主动公开涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议提案复文,实现信息共享,接受公众查询和监督,公开率达到93.0%。
  自然资源部始终将建议提案办理与业务工作紧密结合,一体推进,将建议提案办理过程作为改进和提升自然资源管理的过程。深入研究、积极吸纳建议提案中提出的新理念、新思路、新举措,把代表委员的真知灼见转化为深化改革、推动发展、破解难题、改善民生的政策措施,打通办理成果转化“最后一公里”,推动自然资源事业发展。根据建议提案出台的政策措施有16项,出台的政策文件采纳建议提案所提意见有27项。对因为现有政策规定确实不能解决的问题,耐心细致宣传解读党的方针政策,取得理解,凝聚广泛共识。
  下一步,自然资源部将继续加强与代表委员的沟通联系,在促进成果转化上下功夫,不断推动自然资源事业改革发展,为实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献!